一、總則

1.1 編制目的
為規范上海市重點建設項目社會穩定風險評估報告編制工作，提升評估質量，從源頭上預防和化解社會矛盾，保障項目順利實施，依據《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（發改投資〔2012〕2492號）、《上海市重大決策社會穩定風險評估辦法》及相關法律法規，結合本市實際，制定本指南。

1.2 適用范圍
本指南適用于上海市行政區域內，列入市重點建設項目計劃或對經濟社會發展有重大影響、可能引發社會穩定風險的固定資產投資項目社會穩定風險評估報告的編制。社會經濟咨詢服務機構（以下簡稱“咨詢機構”）在受委托開展評估工作時，應遵照本指南。

1.3 基本原則
社會穩定風險評估應遵循以下原則：

• 合法合規：評估程序、內容符合法律法規和政策規定。
• 客觀公正：以事實為依據，充分聽取各方意見，獨立做出判斷。
• 科學規范：采用科學的調查、分析和預測方法，確保評估結論可信。
• 預防為主：重點識別潛在風險，提出防范化解措施，將風險降至可控范圍。
• 權責統一：評估責任主體對評估報告的真實性、準確性負責，咨詢機構對評估結論承擔相應責任。

二、評估主體與咨詢機構職責

2.1 評估責任主體
項目單位是社會穩定風險評估的責任主體，負責組織開展評估工作，委托咨詢機構編制評估報告，并對報告內容進行審核確認。

2.2 咨詢機構職責
咨詢機構接受委托后，應組建由社會穩定風險分析、社會學、經濟學、法學等領域專業人員組成的工作團隊，負責：

• 制定評估工作方案；
• 開展風險調查、識別與分析；
• 提出風險防范化解措施；
• 編制評估報告；
• 配合評估責任主體完成評審、報批等工作。

2.3 咨詢機構資質要求
承擔社會穩定風險評估的咨詢機構應具備以下條件：

• 具有獨立法人資格，經營范圍包含社會穩定風險評估或相關咨詢服務；
• 擁有至少5名專職專業人員，其中中級以上職稱不少于3人；
• 具備同類項目評估經驗；
• 無重大違法違規記錄。

三、評估程序

社會穩定風險評估一般按以下程序進行：

3.1 前期準備
- 了解項目基本情況，明確評估范圍、內容和重點；
- 收集相關法律法規、政策文件、規劃資料、項目審批文件等；
- 制定評估工作方案，明確人員分工、時間安排、調查方法等。

3.2 風險調查
- 調查對象：包括項目直接影響和間接影響的利益相關者，如被征地拆遷居民、周邊居民、企事業單位、社會團體等；同時聽取相關部門、專家意見。
- 調查方法：可綜合采用問卷調查、實地走訪、座談會、聽證會、網絡輿情監測等。
- 調查內容：利益訴求、對項目的態度、主要擔憂、歷史遺留問題等。

3.3 風險識別
在調查基礎上，識別項目可能引發的社會穩定風險點，重點關注：

• 政策規劃相符性（如與國土空間規劃、環保規劃等沖突）；
• 征地拆遷與補償安置（補償標準、安置措施、程序合法性）；
• 技術經濟與社會影響（如施工噪聲、交通影響、房屋貶值）；
• 生態環境影響（如污染、生態破壞）；
• 利益相關者態度與參與程度；
• 項目管理與輿情應對能力等。

3.4 風險估計與評級
對識別出的風險點，從風險發生概率和影響程度兩個維度進行定性定量分析，確定風險等級。可采用風險矩陣法等工具劃分：

• 高風險：很可能發生且影響嚴重，可能引發大規模群體事件；
• 中風險：可能發生且影響較大，可能引發一般群體事件；
• 低風險：發生可能性小且影響輕微，少數人不滿但不會引發群體事件。

綜合所有風險點，對項目整體社會穩定風險等級作出判斷（高、中、低）。

3.5 風險防范化解措施
針對識別的風險點，提出具體、可行、有效的防范和化解措施，明確責任主體和完成時限。措施可包括：

• 優化方案設計（如調整線位、增加防護距離）；
• 完善補償安置政策，保障群眾合法權益；
• 加強溝通協商，做好公眾參與；
• 制定應急預案，建立輿情監測與響應機制；
• 落實資金來源，確保補償款及時足額發放等。

3.6 評估結論
在風險識別、估計和制定措施基礎上，形成評估結論：

• 項目存在的主要風險點及等級；
• 擬采取的措施及其有效性；
• 項目整體風險等級；
• 項目是否可實施的明確建議（可實施、暫緩實施、不予實施）。

四、評估報告編制要求

4.1 報告結構
社會穩定風險評估報告應包括以下部分：

1. 封面、扉頁：項目名稱、委托單位、咨詢機構、編制日期等；
2. 目錄；
3. 正文：

• 第一章 編制依據與概況（項目基本情況、評估依據、評估過程）；

• 第二章 風險調查（調查方案、調查結果分析）；

• 第三章 風險識別（風險點列表及分析）；

• 第四章 風險估計與評級（評估方法、風險等級判斷）；

• 第五章 風險防范化解措施（具體措施及責任分解）；

• 第六章 評估結論；

1. 附件：調查問卷、座談會紀要、相關部門意見、專家評審意見等。

4.2 內容要求
- 數據真實：調查數據應注明來源，確保真實可靠；
- 分析深入：不能僅限于描述，應深入分析風險成因、發展趨勢；
- 措施可行：措施應具體，具有可操作性，避免籠統；
- 結論明確：結論應清晰不含糊，直接給出風險等級和實施建議。

4.3 格式規范
- 報告應采用A4紙打印，標題黑體，正文宋體；
- 章節編號統一，圖表清晰規范；
- 引用法律法規、政策文件應注明文號；
- 報告須經咨詢機構內部審核，加蓋公章，并由法定代表人、項目負責人簽字。

五、社會經濟咨詢服務的關鍵要點

社會經濟咨詢機構在編制社會穩定風險評估報告時，應突出以下專業要點：

5.1 社會學視角
- 關注不同群體利益分化，分析弱勢群體訴求；
- 評估項目對社區結構、社會關系的影響；
- 強調公眾參與和協商民主。

5.2 經濟學分析
- 分析項目對區域經濟、就業、收入分配的影響；
- 評估補償標準的合理性和財政承受能力；
- 進行成本效益分析，確保措施經濟可行。

5.3 法學素養
- 審查項目合法性，包括審批程序、用地規劃、環評等；
- 確保補償安置方案符合法律法規；
- 提示法律風險，如行政訴訟、群體性事件的法律后果。

5.4 風險管理技術
- 運用風險矩陣、層次分析法等工具進行定量評估；
- 借鑒類似項目案例，提高預測準確性；
- 制定動態風險管理計劃。

六、常見問題與對策

6.1 調查樣本代表性不足
對策：科學設計抽樣方案，覆蓋各類利益相關者，確保樣本量足夠。

6.2 風險識別遺漏
對策：采用專家頭腦風暴、核對表法等多種方法，并參考同類項目經驗。

6.3 措施針對性不強
對策：針對每個風險點逐一制定措施，明確責任主體和時限，避免“萬能措施”。

6.4 評估結論避重就輕
對策：堅持客觀公正，如實反映風險，不得因壓力而降低風險等級。

七、評審與備案

7.1 專家評審
評估報告初稿完成后，項目單位應組織專家評審，專家人數一般不少于5人，包括社會穩定風險、法律、工程技術、社會學等領域。咨詢機構應根據評審意見修改完善。

7.2 備案與運用
經評審通過的評估報告，應報送項目審批部門備案，作為項目審批、核準的重要依據。對高風險項目，應暫緩審批，待風險降低后再行決策。

7.3 動態管理
項目實施過程中，如出現新的重大風險因素，項目單位應組織復評，更新風險防范化解措施。

八、附則

8.1 解釋權
本指南由上海市發展和改革委員會負責解釋。

8.2 施行日期
本指南自發布之日起施行。

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附錄：主要法律法規和政策依據
1. 《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（發改投資〔2012〕2492號）
2. 《上海市重大決策社會穩定風險評估辦法》（滬府發〔2018〕XX號）
3. 《上海市重點建設項目管理辦法》
4. 《上海市征收集體土地房屋補償規定》
5. 《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》
6. 國家及本市關于環境保護、城市規劃、安全生產等相關法律法規。

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本文僅為指南范本，使用時請結合最新法規政策和項目具體情況調整。